【達州律師 行政訴訟】

 行政許可,行政審批,行政確認,行政登記的區別及舉例說明 


1、行政許可：依申請的外部管理行為，主要表現為權利的賦予或禁止的解除。如：持槍許可、漁業捕撈許可；

2、行政審批：可以是許可審批，也可以是確認審批，還可以是其他類型審批，其中部份行政審批屬于行政許可范疇；可以是依職權，也可以是依申請，也可以是內部行為，也可以是外部行為。如：財產報損，減、免稅，延期申報、納稅，稅收保全審批等；

3、行政確認：可以是依職權，也可以是依申請的行政機關對特定法律事實進行甄別，作出肯定或否定的認定并宣告的具體行政行為。如：一般納稅人資格認定、火災事故原因和責任認定、交通事故責任認定；

注意：

（1）、在行政訴訟中，行政確認行為通常不因申請行為無效而無效或被撤銷，行政許可則會因申請行為無效而導致無效或被撤銷；
 

如何理解在行政訴訟中,行政確認行為通常不因申請行為無效而無效或被撤銷？

【解答】因為行政確認認定的是事實，所以即使申請的時候手續不全或者程序不完整，但是只要認定的事實是正確的，行政確認就是有效的。比如，甲乙兩家之間出現土地使用權糾紛，甲的兒子申請權屬確認，行政機關按照法律規定和技術操作確認了土地使用權歸甲家所有，后來發現甲的兒子屬于限制民事行為能力人，沒有申請資格，但此時的土地所有權權屬認定并不因此無效或被撤銷。因為土地使用權的歸屬的認定是對一個事實情況的確認，申請人是否有資格，并不影響客觀事實的真實性。

（2）、行政許可是從無到有，行政確認是從有到有。

4、行政登記：行政機關發放證或其他證明文書有形式進行管理的一種手段。如：收養登記、婚姻登記、稅務登記、出口退稅資格審核登記、房屋產權登記。

稅務行政許可項目：

1、指定企業印制發票

2、對發票使用和管理的審批（申請使用經營地發票和印制本單位名稱的發票）

3、對增值稅防偽稅控系統最高限額的審批

4、印花稅代售許可

 

 根據立法精神和解釋，可以對行政機關管理措施、行政確認與行政許可的關系作出以下界定：

1、行政執法人員的資格認證是行政機關的內部管理措施，不屬于行政事項，如省法制辦組織全省行政執法人員進行資格考試后，發放資格證書。

（1）工商行政管理機關對已經初始合法登記企業的年檢行為不是行政許可，他是主管機關對企業實行監督管理的一種手段。

（2）主管機關對稅費減免的審批不是許可，這種行為似乎也是依申請而給予申請人利益的，但不是行政許可。
（3）結婚證、房產證不是行政許可，屬于行政確認。

此外
 其一，自然資源的初始登記是行政許可，由主管機關的再次確權行為不屬于許可
 其二，企業的設立和社會團體的成立的初始登記屬于行政許可，但之后的抵押登記、轉移登記、注銷登記不屬于行政許可。
 其三，機動車的注冊登記屬于許可，但變更、轉移、抵押、注銷登記不是行政許可。
 其四，船舶的國籍（初始）登記屬于行政許可，但使用權、抵押登記不屬于許可。