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中華人民共和國行政監察法實(shí)施條例

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政監察法），制定本條例。

第二條 國家行政機關(guān)和法律、法規授權的
具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監察法和本條例。

行政監察法第二條所稱(chēng)“國家行政機關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條 監察機關(guān)建立舉報保密制度，對舉報人的有關(guān)情況予以保密，嚴禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。

監察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標準，由監察機關(guān)會(huì )同同級人民政府財政部門(mén)制定。

第四條 監察機關(guān)根據工作需要，可以在國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體中聘請特邀監察員。聘請特邀監察員的具體辦法由國務(wù)院監察機關(guān)規定。

第五條 監察機關(guān)履行職責所必需的經(jīng)費，列入本級財政預算。

 

第二章 派出的監察機構和監察人員

 

第六條 監察機關(guān)派出的監察機構或者監察人員對派出它的監察機關(guān)負責并報告工作，并由派出它的監察機關(guān)實(shí)行統一管理。

在實(shí)行垂直管理的國家行政機關(guān)中，監察機關(guān)派出的監察機構根據工作需要，經(jīng)派出它的監察機關(guān)批準，可以向駐在部門(mén)的下屬行政機構再派出監察機構或者監察人員。

第七條 派出的監察機構或者監察人員履行下列職責：

（一）檢查被監察的部門(mén)在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；

（二）受理對被監察的部門(mén)和人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

（三）調查處理被監察的部門(mén)和人員違反行政紀律的行為；

（四）受理被監察人員不服行政處分決定或者行政處分復核決定的申訴；

（五）受理被監察人員不服監察決定的申訴；

（六）督促被監察的部門(mén)建立廉政、勤政方面的規章制度；

（七）辦理派出它的監察機關(guān)交辦的其他事項。

第八條 派出的監察機構或者監察人員行使與派出它的監察機關(guān)相同的權限。但是，地方各級監察機關(guān)派出的監察機構或者監察人員，以及在實(shí)行垂直管理的國家行政機關(guān)中派出的監察機構向駐在部門(mén)的下屬行政機構再派出的監察機構或者監察人員行使行政監察法第二十條、第二十一條規定的權限，需經(jīng)派出它的監察機關(guān)或者派出它的監察機構批準。

第九條 派出的監察機構或者監察人員履行職責，適用與監察機關(guān)履行職責相同的程序。

 

第三章 監察機關(guān)的權限

 

第十條 監察機關(guān)為履行職責，有權要求被監察的部門(mén)和人員全面、如實(shí)地提供與監察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目以及其他有關(guān)的材料。

第十一條 監察機關(guān)在調查違反行政紀律行為時(shí)，可以暫予扣留、封存能夠證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)賬目以及其他有關(guān)的材料。暫予扣留、封存時(shí)應當向文件、資料、財務(wù)賬目等材料的持有人出具監察通知書(shū)，對暫予扣留、封存的材料開(kāi)列清單，并由各方當事人當場(chǎng)核對、簽字。

對暫予扣留、封存的文件、資料、財務(wù)賬目以及其他有關(guān)的材料，監察機關(guān)應當妥善保管，不得毀損或者用于其他目的。

第十二條 對下列與案件有關(guān)的財物，監察機關(guān)有權責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間妥善保管，不得毀損、變賣(mài)、轉移：

（一）可以證明案件情況的財物；

（二）涉嫌違反行政紀律取得的財物；

（三）變賣(mài)、轉移給他人有可能影響案件調查處理的財物。

監察機關(guān)在調查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時(shí)，經(jīng)縣級以上人民政府監察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，可以暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關(guān)的財物。

監察機關(guān)采取前兩款規定的措施，應當出具監察通知書(shū)，對有關(guān)財物開(kāi)列清單，并由各方當事人當場(chǎng)核對、簽字。

第十三條 監察機關(guān)采取行政監察法第二十條第（三）項規定的措施，應當經(jīng)縣級以上人民政府監察機關(guān)領(lǐng)導人員批準。

經(jīng)調查證明違反行政紀律的被監察人員涉嫌犯罪的，監察機關(guān)應當及時(shí)將案件移送司法機關(guān)依法處理。

第十四條 行政監察法第二十條第（四）項所稱(chēng)“暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執行職務(wù)”，是指有關(guān)機關(guān)根據監察機關(guān)的建議，暫時(shí)停止有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員的職務(wù)活動(dòng)。

監察機關(guān)建議暫停執行職務(wù)的情形包括：

（一）有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員繼續執行職務(wù)將造成不良影響，或者給工作造成損失的；

（二）有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員利用職權阻撓、干擾、破壞案件調查，或者威脅、利誘、打擊報復控告人、檢舉人、證人、辦案人員的。

監察機關(guān)建議暫停執行職務(wù)，應當制作監察通知書(shū)，并送達有關(guān)機關(guān)。有關(guān)機關(guān)應當在３日內作出是否暫停執行職務(wù)的決定。

對經(jīng)調查核實(shí)不存在違反行政紀律事實(shí)或者不需要給予撤職以上行政處分的人員，監察機關(guān)應當在撤銷(xiāo)案件或者作出行政處分決定后３日內書(shū)面通知有關(guān)機關(guān)解除暫停執行職務(wù)的措施，并在有關(guān)范圍內宣布。

第十五條 行政監察法第二十條第（四）項所稱(chēng)“有關(guān)機關(guān)”，是指依法有權決定暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員執行職務(wù)的機關(guān)。其中，對由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )決定任命的人員暫停執行職務(wù)，由國務(wù)院決定；對由地方各級人民代表大會(huì )選舉的人員暫停執行職務(wù)，由上級人民政府決定；對由地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定任命的人員，除對副省長(cháng)、自治區副主席、副市長(cháng)、副州長(cháng)、副縣長(cháng)、副區長(cháng)暫停執行職務(wù)由上級人民政府決定外，對其他人員暫停執行職務(wù)由本級人民政府決定。對上述人員以外的其他人員暫停執行職務(wù)，由其任免機關(guān)決定。

第十六條 監察機關(guān)采取行政監察法第十九條、第二十條、第二十一條所規定的措施，采取措施的條件消失后，監察機關(guān)應當及時(shí)解除措施。

第十七條 監察機關(guān)辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請公安機關(guān)、司法行政部門(mén)予以協(xié)助：

（一）需要向在押的犯罪嫌疑人、被執行刑罰的罪犯調查取證的；

（二）需要阻止與案件有關(guān)的人員出境的；

（三）需要協(xié)助收集、審查、判斷或者認定證據的。

第十八條 監察機關(guān)辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請審計機關(guān)予以協(xié)助：

（一）需要對有關(guān)單位的財政、財務(wù)收支情況進(jìn)行審計查證的；

（二）需要協(xié)助調查取證的。

第十九條 監察機關(guān)辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、質(zhì)量監督檢驗檢疫等機關(guān)予以協(xié)助：

（一）需要協(xié)助調查取證的；

（二）需要協(xié)助收集、審查、判斷或者認定證據的。

第二十條 監察機關(guān)提請公安、司法行政、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、質(zhì)量監督檢驗檢疫等機關(guān)予以協(xié)助，應當出具提請協(xié)助書(shū)，寫(xiě)明需要協(xié)助辦理的事項和要求。

被提請協(xié)助的機關(guān)應當根據監察機關(guān)提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權范圍內予以協(xié)助。

第二十一條 行政監察法第二十三條第（二）項所稱(chēng)“本級人民政府所屬部門(mén)和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷(xiāo)的”情形，是指：

（一）決定、命令、指示的內容與法律、法規、規章相抵觸的；

（二）決定、命令、指示的發(fā)布，超越法定職權或者違反法律、法規、規章規定的程序的。

第二十二條 行政監察法第二十三條第（三）項所稱(chēng)“補救措施”，是指消除影響、恢復名譽(yù)、賠禮道歉、給予賠償等補救措施。

第二十三條 行政監察法第二十三條第（四）項所稱(chēng)“錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的”情形，是指：

（一）被錄用、任命人員明顯不符合所任職務(wù)的條件，或者不符合任職回避規定的；

（二）超越權限或者違反程序作出錄用、任免、獎懲決定的；

（三）獎勵明顯不適當，或者處分畸輕畸重的。

第二十四條 監察機關(guān)對被監察人員作出給予行政處分的監察決定，按照下列規定進(jìn)行：

（一）對由本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )決定任命的本級人民政府各部門(mén)領(lǐng)導人員和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉或者決定任命的人民政府領(lǐng)導人員，擬給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級處分的，監察機關(guān)應當向本級人民政府提出處分意見(jiàn)，經(jīng)本級人民政府批準后，由監察機關(guān)下達監察決定；擬給予撤職、開(kāi)除處分的，先由本級人民政府或者下一級人民政府提請同級人民代表大會(huì )罷免職務(wù)，或者向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提請免去職務(wù)或者撤銷(xiāo)職務(wù)后，由監察機關(guān)下達監察決定；

（二）對本級人民政府任命的人員，擬給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級處分的，由監察機關(guān)直接作出監察決定，報本級人民政府備案；擬給予撤職、開(kāi)除處分的，監察機關(guān)應當向本級人民政府提出處分意見(jiàn)，經(jīng)本級人民政府批準后，由監察機關(guān)下達監察決定；

（三）對本級人民政府所屬各部門(mén)和下一級人民政府及其所屬各部門(mén)任命的人員，擬給予行政處分的，由監察機關(guān)直接作出監察決定。其中，縣級人民政府監察機關(guān)給予被監察人員開(kāi)除處分的，應當報縣級人民政府批準。

第二十五條 監察機關(guān)對違反行政紀律的人員作出給予行政處分的監察決定后，由人民政府人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照人事管理權限執行，并辦理有關(guān)行政處分手續。

人民政府人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應當將監察機關(guān)作出的監察決定及其執行、辦理的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案，并在適當范圍內宣布。

第二十六條 監察機關(guān)根據檢查、調查結果，對違反行政紀律取得的財物，可以作出沒(méi)收、追繳或者責令退賠的監察決定，但依法應當由其他機關(guān)沒(méi)收、追繳或者責令退賠的除外。

第二十七條 有關(guān)單位和人員對監察機關(guān)依法提出的監察建議應當采納，但認為監察建議有下列情形之一的，可以提出異議：

（一）依據的事實(shí)不存在，或者證據不足的；

（二）適用法律、法規、規章錯誤的；

（三）提出的程序不合法的；

（四）涉及事項超出被建議單位或者人員法定職責范圍的。

對有關(guān)單位或者人員提出的異議，監察機關(guān)應當予以審查。認為異議成立的，監察機關(guān)應當收回監察建議；認為異議不成立的，書(shū)面通知有關(guān)單位或者人員執行原監察建議。

 

第四章 監察程序

 

第二十八條 行政監察的檢查事項，由監察機關(guān)根據本級人民政府或者上級監察機關(guān)的部署和要求以及工作需要確定。

行政監察法第二十九條第二款所稱(chēng)“重要檢查事項”，是指根據本級人民政府或者上級監察機關(guān)的部署和要求確定的檢查事項，或者監察機關(guān)認為在本行政區域內有重大影響而需要檢查的事項。

第二十九條 對違反行政紀律行為進(jìn)行初步審查，應當經(jīng)監察機關(guān)領(lǐng)導人員批準。初步審查后，應當向監察機關(guān)領(lǐng)導人員提出報告，對存在違反行政紀律事實(shí)并且需要追究行政紀律責任的，經(jīng)監察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，予以立案。

第三十條 行政監察法第三十條第二款、第三十一條第二款所稱(chēng)“重要、復雜案件”，是指有下列情形之一的案件：

（一）本級人民政府所屬部門(mén)或者下一級人民政府違法違紀的；

（二）需要給予本級人民政府所屬部門(mén)領(lǐng)導人員或者下一級人民政府領(lǐng)導人員撤職以上處分的；

（三）社會(huì )影響較大的；

（四）涉及境外的。

第三十一條 監察機關(guān)決定立案調查的，應當通知被調查單位的上級主管機關(guān)或者被調查人員所在單位，但通知后可能影響調查的，可以暫不通知。

監察機關(guān)已通知立案的，未經(jīng)監察機關(guān)同意，被調查人員所在單位的上級主管機關(guān)或者所在單位不得批準被調查人員出境、辭職、辦理退休手續或者對其調動(dòng)、提拔、獎勵、處分。

第三十二條 監察機關(guān)調查取證應當由兩名以上辦案人員進(jìn)行，調查時(shí)應當向被調查單位和被調查人員出示證件。

第三十三條 辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的，應當自行回避，被監察人員以及與監察事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：

（一）是被監察人員的近親屬的；

（二）辦理的監察事項與本人有利害關(guān)系的；

（三）與辦理的監察事項有其他關(guān)系，可能影響監察事項公正處理的。

監察機關(guān)領(lǐng)導人員的回避由本級人民政府領(lǐng)導人員或者上一級監察機關(guān)領(lǐng)導人員決定，其他監察人員的回避由本級監察機關(guān)領(lǐng)導人員決定。

本級人民政府或者上一級監察機關(guān)發(fā)現監察人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第三十四條 因主要涉案人員出境、失蹤，或者遇到嚴重自然災害等不可抗力事件，致使調查工作無(wú)法進(jìn)行的，監察機關(guān)的調查可以中止。

中止調查應當經(jīng)監察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，并報上一級監察機關(guān)備案。經(jīng)本級人民政府備案的立案案件中止調查的，應當再報本級人民政府備案。中止調查的情形消失后，監察機關(guān)應當恢復調查。自恢復調查之日起，辦案期限連續計算。

第三十五條 監察機關(guān)立案調查的案件，辦案期限自立案之日起算，至作出監察決定或者提出監察建議之日終止。

在調查處理過(guò)程中發(fā)現被調查人員有新的違反行政紀律事實(shí)的，辦案期限應當自發(fā)現新的違反行政紀律事實(shí)之日起重新計算。

第三十六條 行政監察法第三十二條所稱(chēng)“特殊原因”，是指下列情形：

（一）案件發(fā)生在交通不便的邊遠地區的；

（二）案件涉案人員多、涉及面廣、取證困難的；

（三）案件所適用的法律、法規、規章需要報請有權機關(guān)作出解釋或者確認的。

第三十七條 行政監察法第三十四條所稱(chēng)“重要監察決定”和“重要監察建議”，是指監察機關(guān)辦理重要檢查事項和重要、復雜案件所作出的監察決定和提出的監察建議。

重要監察決定和重要監察建議應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監察機關(guān)同意。本級人民政府和上一級監察機關(guān)意見(jiàn)不一致的，由上一級監察機關(guān)報同級人民政府決定。

第三十八條 監察決定自作出之日起生效；需批準的，自批準之日起生效。

監察決定書(shū)和監察建議書(shū)可以由監察機關(guān)直接送達有關(guān)單位和人員，也可以委托其他監察機關(guān)送達。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的，送達人應當邀請受送達人所在單位人員到場(chǎng)，見(jiàn)證現場(chǎng)情況，由送達人在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將監察決定書(shū)和監察建議書(shū)留在受送達人的住所或者所在單位，即視為送達。

第三十九條 對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定或者行政處分的復核決定不服的，可以向該主管行政機關(guān)同級的監察機關(guān)提出申訴。

第四十條 監察機關(guān)復查申訴案件，認為原決定事實(shí)清楚、證據確鑿、適用法律法規規章正確、定性準確、處理適當、程序合法的，予以維持。

第四十一條 監察機關(guān)復查申訴案件，認為原決定有下列情形之一的，可以在其職權范圍內直接變更或者建議原決定機關(guān)變更；上一級監察機關(guān)認為下一級監察機關(guān)作出的監察決定有下列情形之一的，可以直接變更或者責令下一級監察機關(guān)變更：

（一）適用法律、法規、規章錯誤的；

（二）違法違紀行為的情節認定有誤的；

（三）處理不適當的。

第四十二條 監察機關(guān)復查申訴案件，認為原決定有下列情形之一的，可以在其職權范圍內直接撤銷(xiāo)或者建議原決定機關(guān)撤銷(xiāo)，決定撤銷(xiāo)后，發(fā)回原決定機關(guān)重新作出決定；上一級監察機關(guān)認為下一級監察機關(guān)作出的監察決定有下列情形之一的，可以直接撤銷(xiāo)或者責令下一級監察機關(guān)撤銷(xiāo)，決定撤銷(xiāo)后，責令下一級監察機關(guān)重新作出決定：

（一）違法違紀事實(shí)不存在，或者證據不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）超越職權或者濫用職權的。

第四十三條 監察機關(guān)移送案件，應當制作移送案件通知書(shū)。

接受移送的單位應當將處理結果按照監察機關(guān)移送案件通知書(shū)的要求，告知移送案件的監察機關(guān)。

第五章 附 則

第四十四條 本條例自２００４年１０月１日起施行。