通川區、達川區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

　　為進一步改善我市中心城區棚戶區（危舊房）、老舊住宅區和城中村（以下統稱棚戶區）范圍內居民的生活居住條件，完善城市功能，提升城市品位，加快推進新型城鎮化建設，現就達州市中心城區棚戶區改造提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大精神為統領，以改善民生、構建和諧達州、促進經濟社會協調發展、加快新型城鎮化建設為目的，堅持從實際出發，通過扎實有效的工作，進一步改善中心城區居民的住房條件和生活環境，進一步提高城市綜合承載能力，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾。

　　二、改造范圍

　　達州市中心城區范圍內國有土地上（及城中村）結構簡易、房屋成新率低或破損率高、住房功能或配套設施不齊全、衛生環境差、治安和消防隱患大，難以滿足抗震設防和居住安全要求、集中連片的棚戶區（危舊房）、老舊住宅區和城中村。

　　三、實施原則

　?。ㄒ唬┱w規劃，分步推進。嚴格遵循城市總體規劃和土地利用總體規劃，依據城市控制性詳細規劃，按輕重緩急編制改造規劃，合理制定改造項目年度計劃，采取改（擴）建、綜合整治、原規模拆除新建等方式，分階段、分步驟有序推進棚戶區改造。鼓勵棚戶區社區、居民在統一規劃的前提下，多渠道籌資，多方式成片改造。

　?。ǘ┮虻刂埔?，注重實效。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。需要改造的項目，按照戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能；規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建筑節能改造。

　?。ㄈ┩晟婆涮?，同步建設。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙通道等配套公共服務設施的建設，改善棚戶區居民的生活條件。

　?。ㄋ模┦袇^聯動，統籌實施。充分發揮政府的組織引導作用，加大棚戶區改造的政策制定和組織推動力度。市政府負責棚戶區改造統籌規劃；通川區、達川區人民政府和達州經開區管委會是改造工作的責任主體，負責組織制定本轄區內的棚戶區改造具體實施方案，報經市政府批準后實施。

　　四、組織形式

　?。ㄒ唬┱鲗?，居民自愿。因公共利益和城市建設需對棚戶區進行改造的，由政府主導實施。改造工作應做好民意調查，在改造范圍內95%以上居民（指產權人，下同）同意改造的，啟動項目模擬搬遷程序；95%以上的居民簽訂模擬搬遷安置補償協議的，項目正式進入實施階段，由政府平臺公司實施改造。

　?。ǘ┚用褡灾?，政策扶持。對非公共利益和城市建設需要的棚戶區改造，應充分尊重居民意愿，實行居民自主改造。為滿足改造片區功能需要，對符合相關條件的，可實行原址自主改造；對不符合相關條件的，可實行異地聯合自主改造。政府對此類項目依法給予政策扶持。

　?。ㄈ┢髽I自主，政府支持。企業自有存量土地上的危舊房和職工房改房，在不違反城市規劃和相關土地管理政策法律規定的前提下，可由企業組織職工實行自主改造。

　　五、政策措施

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　　1．協調規劃疏解老城。圍繞發展新城、疏解老城，通過城市設計、改變建筑品質以及土地置換等方式，解決棚戶區改造和公共空間不足的問題，緩解老城區高大密現狀，提升城市品質。

　　2．合理調整用地性質。位于商業、商務繁華地段的棚戶區改造項目，根據改造區域的用地現狀和規劃要求，需對原有用地性質作適當調整的，經市政府批準后，可按規定對用地性質作適當調整。

　　3．統籌規劃集中建設。面積小、密度大、不能原址改造的棚戶區，就近納入占地面積大、片區間位置相對集中且符合城市規劃的棚戶區改造項目，進行有效整合、統籌規劃、集中建設。

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　　1．建立綠色審批通道。對棚戶區改造項目實行“一站式”審批服務，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快改造項目供地、招投標、建設等各項審批手續辦理。

　　2．實施統一審批。經市政府批準的由通川區、達川區人民政府或達州經開區管委會主導實施的棚戶區改造項目，涉及立項、用地、建設、環評等手續由通川區、達川區人民政府和達州經開區管委會依法辦理。

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　　根據不同情況，經市政府研究批準后，分別采用劃撥、協議出讓或轉讓等方式依法供地。

　　1．政府主導改造的項目。由政府確定的實施主體與改造項目區域內居民按照國有土地上房屋征收或房屋自愿轉讓方式達成協議后，市房管局辦理房屋登記事項。當宗地范圍內95%的房屋已辦理房屋登記事項后，市國土資源局根據市房管局登記情況，按照“地隨房走”原則，將分散的土地證歸宗，為實施主體依法辦理土地劃撥（或出讓）手續和土地變更登記手續。

　　2．居民自主改造的項目。在棚戶區改造項目區域內居民自主改造意愿達100%的，市國土資源局將其分散的土地證歸宗，依法辦理土地變更登記手續。符合政策法律規定的劃撥供地條件的，可以劃撥方式供地；居民自愿申請劃撥土地轉出讓的，依法收取土地出讓金。

　　3．企業自主改造的項目。企業牽頭利用自有存量土地對危舊房和職工房改房進行棚戶區改造的，原劃撥土地由企業申請辦理土地出讓手續；原出讓土地確需部分改變用途用于棚戶區改造的，經市政府批準調整規劃條件后，市國土資源局與企業重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，確定應繳土地出讓金金額，由企業申請辦理土地變更登記手續。

　　4．土地整合利用的項目。按照城市規劃要求，確需整合使用周邊土地的，由市住房城鄉規劃建設局統一規劃，被整合周邊土地面積原則上不超過整合前宗地面積的三分之一。居民自主實施的棚戶區改造項目整合利用周邊土地，符合政策法律規定的劃撥供地條件的，可以劃撥方式供地；如自愿申請劃撥變出讓的，按照一事一議的原則，依法依規確定并收取土地出讓金。其他棚戶區改造項目整合利用周邊土地，符合政策法律規定的協議供地條件的，以協議出讓方式供地，全額繳納土地出讓金。

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　　1．政府主導、居民自愿改造的項目。市、區房屋征收部門按《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，具體組織實施安置補償工作。市、區房屋征收部門可采取模擬搬遷的方式，實施安置補償工作。啟動模擬搬遷程序，要充分尊重民意，做好民意調查，廣泛征求居民意見，參照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定制定模擬搬遷補償方案。如果100%的居民簽訂了模擬搬遷協議，當事雙方按照模擬搬遷協議履行；如果95%以上的居民簽訂了模擬搬遷協議，對未簽訂模擬搬遷協議的居民可啟動國有土地上房屋征收程序，按模擬搬遷補償方案標準制定征收補償方案；如果簽訂協議的戶數未達到改造范圍內總戶數的95%，模擬搬遷協議無效并終止搬遷。此類項目實施執行以下政策措施：

　?。?）棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。

　?。?）堅持統一的補償標準。被改造房屋的價值應由具有相應資質的房地產評估機構遵循市場價值原則依法進行評估，安置補償包括被改造房屋價值（含裝飾裝修及附屬設施）的補償，因改造房屋造成的搬遷、臨時安置及停產停業損失的補償等。

　?。?）對被改造住宅房屋產權建筑面積低于45㎡，且他處無住房并屬城市低保對象的，按不低于45㎡產權建筑面積的標準戶型進行安置，不再支付45㎡以內的補差款。

　?。?）選擇實物安置的，被改造房屋和安置房屋按建筑面積實行產權調換。安置房屋面積大于被改造房屋面積的，等面積部分根據評估價結算并補交價差，超面積部分按市場價結算差價；安置房屋面積小于被改造房屋面積的，不足部分按評估價值實行貨幣補償。

　?。?）棚戶區改造范圍內，選擇實物安置的實行限量還房，超過限量還房房屋面積按評估價實行貨幣補償。

　?。?）對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

　　2．居民自主改造的項目。在規劃和政策允許的范圍內，由棚戶區居民自行商定安置補償方案，并報市、區房管部門備案。

　　3．企業自主改造的項目。在規劃和政策允許的范圍內，由企業與職工通過平等協商方式決定安置補償方案，并報市、區房管部門備案。

　?。ㄎ澹┵Y金籌措

　　在各級政府補助的基礎上，采取居民出、市場籌、民間投、銀行貸等多種方式籌集。

　　1．鼓勵居民自籌資金自主改造。充分利用國家稅收、金融支持政策，積極支持社區、企業組織居民采取自籌為主、政府補助為輔的方式進行改造。市政基礎設施由政府出資修建。

　　2．加大信貸支持力度。積極爭取棚戶區改造信貸支持。建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，吸引信貸資金。根據規劃和改造時序，加快做好項目儲備工作，并及時上報省住房城鄉建設廳備案，為改造項目爭取金融支持創造有利條件。

　　3．規范利用企業債券融資。政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業，可按相關規定申請發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批進度。

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　　已納入地方政府城市棚戶區改造規劃和年度計劃并由轄區政府牽頭按照保障性住房標準組織實施的項目，享受財政資金保障和稅費優惠政策。

　　1．財政資金使用

　?。?）凡納入棚戶區改造規劃和年度計劃的項目，可按戶平不低于2萬元的標準一次性予以補助，其相關配套基礎設施建設可使用財政資金。

　?。?）棚戶區改造項目涉及的低保戶在執行拆遷協議中的差繳部分，可由財政資金補助。

　　2．稅費優惠政策

　?。?）鼓勵企業出資參與棚戶區改造，對企業用于符合規定條件的支出，依法在企業所得稅稅前扣除。

　?。?）棚戶區改造項目的安置住房和通過收購籌集的安置房源，按照財政部、國家稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號）規定執行。

　?。?）免征棚戶區改造項目城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。新建安置小區的配套設施由供水、供電、供氣、通信等相關責任單位負責出資建設，并對相關經營性收費適當予以減免。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。市政府成立以市長為組長，常務副市長、分管副市長和市人大常委會、市政協聯系領導為副組長，通川區人民政府、達川區人民政府、達州經開區管委會和市級相關部門負責同志為成員的達州市中心城區棚戶區改造工作領導小組，負責全面統籌、指導、督促棚戶區改造工作。

　?。ǘ娀ぷ髫熑?。市政府將棚戶區改造工作納入民生工程考核管理范疇，通川區、達川區人民政府和達州經開區管委會作為棚戶區改造工作的實施主體和責任主體，要全力抓好各項工作落實。市級相關部門要各司其職，密切配合，切實保障棚戶區改造項目規劃到位、資金到位、供地到位、監管到位，推進棚戶區改造工作順利實施。

　?。ㄈ娀麄饕龑?。堅持正確的輿論導向，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區改造的重大意義，準確把握政策措施，及時反映工作進展情況，爭取棚戶區居民的理解和支持，為棚戶區改造工作創造良好的外部環境。

　?。ㄋ模娀O督檢查。各地各相關部門要切實加強對棚戶區改造的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的，市政府將對相關責任單位負責同志進行約談，限期進行整改。對在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　附件：達州市中心城區棚戶區改造工作領導小組成員名單

　　 達州市人民政府