最高人民法院

第八次全國法院民事商事審判工作會(huì )議（民事部分）紀要

　　2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開(kāi)第八次全國法院民事商事審判工作會(huì )議。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志專(zhuān)門(mén)作出重要批語(yǔ)。最高人民法院院長(cháng)周強出席會(huì )議并講話(huà)。各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院以及計劃單列市中級人民法院派員參加會(huì )議。中央政法委、全國人大常委會(huì )法工委、國務(wù)院法制辦等中央國家機關(guān)代表，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、最高人民法院特邀咨詢(xún)員、最高人民法院特約監督員以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者應邀列席會(huì )議。

這次會(huì )議是在黨的十八屆五中全會(huì )提出“十三五”規劃建議新形勢下召開(kāi)的一次重要的民事商事審判工作會(huì )議。對于人民法院主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢新常態(tài)，更加充分發(fā)揮審判工作職能，為推進(jìn)“十三五”規劃戰略布局，實(shí)現全面建成小康社會(huì )“第一個(gè)百年目標”提供有力司法保障，具有重要而深遠的歷史意義。通過(guò)討論，對當前和今后一段時(shí)期更好開(kāi)展民事審判工作形成如下紀要。

一、民事審判工作總體要求

我國正處于奮力奪取全面建成小康社會(huì )的決勝階段，人民法院面臨的機遇和挑戰前所未有，民事審判工作的責任更加重大。作為人民法院工作重要組成部分的民事審判工作，當前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，按照“五位一體”總體部署，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮民事審判職能作用，服務(wù)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅持依法保護產(chǎn)權、尊重契約自由、依法平等保護、權利義務(wù)責任相統一、倡導誠實(shí)守信以及程序公正與實(shí)體公正相統一“六個(gè)原則”，積極參與社會(huì )治理，切實(shí)提升司法公信力，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )提供有力司法服務(wù)和保障。

二、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的審理

審理好婚姻家庭案件對于弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族傳統美德，傳遞正能量，促進(jìn)家風(fēng)建設，維護婚姻家庭穩定，具有重要意義。要注重探索家事審判工作規律，積極穩妥開(kāi)展家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)工作；做好反家暴法實(shí)施工作，及時(shí)總結人民法院適用人身安全保護令制止家庭暴力的成功經(jīng)驗，促進(jìn)社會(huì )健康和諧發(fā)展。

（一）關(guān)于未成年人保護問(wèn)題

1.在審理婚姻家庭案件中，應注重對未成年人權益的保護，特別是涉及家庭暴力的離婚案件，從未成年子女利益最大化的原則出發(fā)，對于實(shí)施家庭暴力的父母一方，一般不宜判決其直接撫養未成年子女。

2.離婚后，不直接撫養未成年子女的父母一方提出探望未成年子女訴訟請求的，應當向雙方當事人釋明探望權的適當行使對未成年子女健康成長(cháng)、人格塑造的重要意義，并根據未成年子女的年齡、智力和認知水平，在有利于未成年子女成長(cháng)和尊重其意愿的前提下，保障當事人依法行使探望權。

3.祖父母、外祖父母對父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)力撫養的未成年孫子女、外孫子女盡了撫養義務(wù)，其定期探望孫子女、外孫子女的權利應當得到尊重，并有權通過(guò)訴訟方式獲得司法保護。

（二）關(guān)于夫妻共同財產(chǎn)認定問(wèn)題

4.婚姻關(guān)系存續期間以夫妻共同財產(chǎn)投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時(shí)處于保險期內，投保人不愿意繼續投保的，保險人退還的保險單現金價(jià)值部分應按照夫妻共同財產(chǎn)處理；離婚時(shí)投保人選擇繼續投保的，投保人應當支付保險單現金價(jià)值的一半給另一方。

5.婚姻關(guān)系存續期間，夫妻一方作為被保險人依據意外傷害保險合同、健康保險合同獲得的具有人身性質(zhì)的保險金，或者夫妻一方作為受益人依據以死亡為給付條件的人壽保險合同獲得的保險金，宜認定為個(gè)人財產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

婚姻關(guān)系存續期間，夫妻一方依據以生存到一定年齡為給付條件的具有現金價(jià)值的保險合同獲得的保險金，宜認定為夫妻共同財產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

三、關(guān)于侵權糾紛案件的審理

審理好侵權損害賠償案件對于保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進(jìn)社會(huì )公平正義具有重要意義。要總結和運用以往審理侵權案件所積累下來(lái)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步探索新形勢下侵權案件的審理規律，更加強調裁判標準和裁判尺度的統一。當前，要注意以下幾方面問(wèn)題：

（一）關(guān)于侵權責任法實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題

6.鑒于侵權責任法第十八條明確規定被侵權人死亡，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任，并沒(méi)有賦予有關(guān)機關(guān)或者單位提起請求的權利，當侵權行為造成身份不明人死亡時(shí)，如果沒(méi)有賠償權利人或者賠償權利人不明，有關(guān)機關(guān)或者單位無(wú)權提起民事訴訟主張死亡賠償金，但其為死者墊付的醫療費、喪葬費等實(shí)際發(fā)生的費用除外。

7.依據侵權責任法第二十一條的規定，被侵權人請求義務(wù)人承擔停止侵害、排除妨害、消除危險等責任，義務(wù)人以自己無(wú)過(guò)錯為由提出抗辯的，不予支持。

8.殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應根據案件的實(shí)際情況，結合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來(lái)源等因素確定。在計算被扶養人生活費時(shí)，如果受害人是農村居民但按照城鎮標準計算殘疾賠償金或者死亡賠償金的，其被扶養人生活費也應按照受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均消費性支出標準計算。被扶養人生活費一并計入殘疾賠償金或者死亡賠償金。

（二）關(guān)于社會(huì )保險與侵權責任的關(guān)系問(wèn)題

9.被侵權人有權獲得工傷保險待遇或者其他社會(huì )保險待遇的，侵權人的侵權責任不因受害人獲得社會(huì )保險而減輕或者免除。根據社會(huì )保險法第三十條和四十二條的規定，被侵權人有權請求工傷保險基金或者其他社會(huì )保險支付工傷保險待遇或者其他保險待遇。

10.用人單位未依法繳納工傷保險費，勞動(dòng)者因第三人侵權造成人身?yè)p害并構成工傷，侵權人已經(jīng)賠償的，勞動(dòng)者有權請求用人單位支付除醫療費之外的工傷保險待遇。用人單位先行支付工傷保險待遇的，可以就醫療費用在第三人應承擔的賠償責任范圍內向其追償。

（三）關(guān)于醫療損害賠償責任問(wèn)題

11.患者一方請求醫療機構承擔侵權責任，應證明與醫療機構之間存在醫療關(guān)系及受損害的事實(shí)。對于是否存在醫療關(guān)系，應綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明以及其他能夠證明存在醫療行為的證據加以認定。

12.對當事人所舉證據材料，應根據法律、法規及司法解釋的相關(guān)規定進(jìn)行綜合審查。因當事人采取偽造、篡改、涂改等方式改變病歷資料內容，或者遺失、銷(xiāo)毀、搶奪病歷，致使醫療行為與損害后果之間的因果關(guān)系或醫療機構及其醫務(wù)人員的過(guò)錯無(wú)法認定的，改變或者遺失、銷(xiāo)毀、搶奪病歷資料一方當事人應承擔相應的不利后果；制作方對病歷資料內容存在的明顯矛盾或錯誤不能作出合理解釋的，應承擔相應的不利后果；病歷僅存在錯別字、未按病歷規范格式書(shū)寫(xiě)等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實(shí)性的認定。

四、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的審理

房地產(chǎn)糾紛案件的審判歷來(lái)是民事審判的重要組成部分，審理好房地產(chǎn)糾紛案件對于保障人民安居樂(lè )業(yè)，優(yōu)化土地資源配置，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級以及國家房地產(chǎn)政策的調整，房地產(chǎn)糾紛案件還會(huì )出現新情況、新問(wèn)題，要做好此類(lèi)糾紛的研究和預判，不斷提高化解矛盾的能力和水平。

（一）關(guān)于合同效力問(wèn)題

13.城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項規定并非效力性強制性規定，當事人僅以轉讓國有土地使用權未達到該項規定條件為由，請求確認轉讓合同無(wú)效的，不予支持。

14.物權法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產(chǎn)轉讓合同的效力性強制性規定，當事人僅以轉讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權人同意為由，請求確認轉讓合同無(wú)效的，不予支持。受讓人在抵押登記未涂銷(xiāo)時(shí)要求辦理過(guò)戶(hù)登記的，不予支持。

（二）關(guān)于一房數賣(mài)的合同履行問(wèn)題

15.審理一房數賣(mài)糾紛案件時(shí)，如果數份合同均有效且買(mǎi)受人均要求履行合同的，一般應按照已經(jīng)辦理房屋所有權變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買(mǎi)賣(mài)合同成立先后等順序確定權利保護順位。但惡意辦理登記的買(mǎi)受人，其權利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買(mǎi)受人。對買(mǎi)賣(mài)合同的成立時(shí)間，應綜合主管機關(guān)備案時(shí)間、合同載明的簽訂時(shí)間以及其他證據確定。

（三）關(guān)于以房抵債問(wèn)題

16.當事人達成以房抵債協(xié)議，并要求制作調解書(shū)的，人民法院應當嚴格審查協(xié)議是否在平等自愿基礎上達成；對存在重大誤解或顯失公平的，應當予以釋明；對利用協(xié)議損害其他債權人利益或者規避公共管理政策的，不能制作調解書(shū)；對當事人行為構成虛假訴訟的，嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百九十條、第一百九十一條的規定處理；涉嫌犯罪的，移送刑事偵查機關(guān)處理。

17.當事人在債務(wù)清償期屆滿(mǎn)后達成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產(chǎn)權轉移手續，一方要求確認以房抵債協(xié)議無(wú)效或者變更、撤銷(xiāo)，經(jīng)審查不屬于合同法第五十二條、第五十四條規定情形的，對其主張不予支持。

（四）關(guān)于違約責任問(wèn)題

18.買(mǎi)受人請求出賣(mài)人支付逾期辦證的違約金，從合同約定或者法定期限屆滿(mǎn)之次日起計算訴訟時(shí)效期間。

合同沒(méi)有約定違約責任或者損失數額難以確定的，可參照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規定》第二十九條第二款規定處理。

五、關(guān)于物權糾紛案件的審理

物權法是中國特色社會(huì )主義法律體系中的重要支柱性法律，對于明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，增強權利義務(wù)意識和責任意識，保障市場(chǎng)主體的權利和平等發(fā)展，具有重要作用。妥善審理物權糾紛案件，對于依法保護物權，維護交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，意義重大。

（一）關(guān)于農村房屋買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題

19.在國家確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區，可以按照國家政策及相關(guān)指導意見(jiàn)處理宅基地使用權因抵押擔保、轉讓而產(chǎn)生的糾紛。

在非試點(diǎn)地區，農民將其宅基地上的房屋出售給本集體經(jīng)濟組織以外的個(gè)人，該房屋買(mǎi)賣(mài)合同認定為無(wú)效。合同無(wú)效后，買(mǎi)受人請求返還購房款及其利息，以及請求賠償翻建或者改建成本的，應當綜合考慮當事人過(guò)錯等因素予以確定。

20.在涉及農村宅基地或農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的民事糾紛案件中，當事人主張利潤分配等合同權利的，應提供政府部門(mén)關(guān)于土地利用規劃、建設用地計劃及優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設用地等要求的審批文件或者證明。未提供上述手續或者雖提供了上述手續，但在一審法庭辯論終結前土地性質(zhì)仍未變更為國有土地的，所涉及的相關(guān)合同應按無(wú)效處理。

（二）關(guān)于違法建筑相關(guān)糾紛的處理問(wèn)題

21.對于未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定內容建設的違法建筑的認定和處理，屬于國家有關(guān)行政機關(guān)的職權范圍，應避免通過(guò)民事審判變相為違法建筑確權。當事人請求確認違法建筑權利歸屬及內容的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

22.因違法建筑倒塌或其擱置物、懸掛物脫落、墜落造成的損害賠償糾紛，屬于民事案件受案范圍，應按照侵權責任法有關(guān)物件損害責任的相關(guān)規定處理。

（三）關(guān)于因土地承包、征收、征用引發(fā)爭議的處理問(wèn)題

23.審理土地補償費分配糾紛時(shí)，要在現行法律規定框架內，綜合考慮當事人生產(chǎn)生活狀況、戶(hù)口登記狀況以及農村土地對農民的基本生活保障功能等因素認定相關(guān)權利主體。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權利主體資格的喪失，注重依法保護婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。

（四）關(guān)于訴訟時(shí)效問(wèn)題

24.已經(jīng)合法占有轉讓標的物的受讓人請求轉讓人辦理物權變更登記，登記權利人請求無(wú)權占有人返還不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，利害關(guān)系人請求確認物權的歸屬或內容，權利人請求排除妨害、消除危險，對方當事人以超過(guò)訴訟時(shí)效期間抗辯的，均應不予支持。

25.被繼承人死亡后遺產(chǎn)未分割，各繼承人均未表示放棄繼承，依據繼承法第二十五條規定應視為均已接受繼承，遺產(chǎn)屬各繼承人共同共有；當事人訴請享有繼承權、主張分割遺產(chǎn)的糾紛案件，應參照共有財產(chǎn)分割的原則，不適用有關(guān)訴訟時(shí)效的規定。

六、關(guān)于勞動(dòng)爭議糾紛案件的審理

勞動(dòng)爭議案件的審理對于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。應當堅持依法保護勞動(dòng)者合法權益和維護用人單位生存發(fā)展并重的原則，嚴格依法區分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，防止認定勞動(dòng)關(guān)系泛化。

（一）關(guān)于案件受理問(wèn)題

26.勞動(dòng)人事仲裁機構作出仲裁裁決，當事人在法定期限內未提起訴訟但再次申請仲裁，勞動(dòng)人事仲裁機構作出不予受理裁決、決定或通知，當事人不服提起訴訟，經(jīng)審查認為前后兩次申請仲裁事項屬于不同事項的，人民法院予以受理；經(jīng)審查認為屬于同一事項的，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的裁定駁回起訴。

（二）關(guān)于仲裁時(shí)效問(wèn)題

27.當事人在仲裁階段未提出超過(guò)仲裁申請期間的抗辯，勞動(dòng)人事仲裁機構作出實(shí)體裁決后，當事人在訴訟階段又以超過(guò)仲裁時(shí)效期間為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

當事人未按照規定提出仲裁時(shí)效抗辯，又以仲裁時(shí)效期間屆滿(mǎn)為由申請再審或者提出再審抗辯的，人民法院不予支持。

（三）關(guān)于競業(yè)限制問(wèn)題

28.用人單位和勞動(dòng)者在競業(yè)限制協(xié)議中約定的違約金過(guò)分高于或者低于實(shí)際損失，當事人請求調整違約金數額的，人民法院可以參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙艞l的規定予以處理。

（四）關(guān)于勞動(dòng)合同解除問(wèn)題

29.用人單位在勞動(dòng)合同期限內通過(guò)“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者可以用人單位違法解除勞動(dòng)合同為由，請求用人單位繼續履行勞動(dòng)合同或者支付賠償金。

七、關(guān)于建設工程施工合同糾紛案件的審理

經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，因建設方資金缺口增大，導致工程欠款、質(zhì)量缺陷等糾紛案件數量持續上升。人民法院要準確把握法律、法規、司法解釋規定，調整建筑活動(dòng)中個(gè)體利益與社會(huì )利益沖突，維護社會(huì )公共利益和建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

（一）關(guān)于合同效力問(wèn)題

30.要依法維護通過(guò)招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準的約定，應認定無(wú)效。對于約定無(wú)效后的工程價(jià)款結算，應依據建設工程施工合同司法解釋的相關(guān)規定處理。

（二）關(guān)于工程價(jià)款問(wèn)題

31.招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項目性質(zhì)等影響中標結果實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議，導致合同雙方當事人就實(shí)質(zhì)性?xún)热菹碛械臋嗬x務(wù)發(fā)生較大變化的，應認定為變更中標合同實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?br data-filtered="filtered" style="padding: 0px; margin: 0px;" />
（三）關(guān)于承包人停（窩）工損失的賠償問(wèn)題

32.因發(fā)包人未按照約定提供原材料、設備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人未及時(shí)檢查等原因致使工程中途停、緩建，發(fā)包人應當賠償因此給承包人造成的停（窩）工損失，包括停（窩）工人員人工費、機械設備窩工費和因窩工造成設備租賃費用等停（窩）工損失。

（四）關(guān)于不履行協(xié)作義務(wù)的責任問(wèn)題

33.發(fā)包人不履行告知變更后的施工方案、施工技術(shù)交底、完善施工條件等協(xié)作義務(wù)，致使承包人停（窩）工，以至難以完成工程項目建設的，承包人催告在合理期限內履行，發(fā)包人逾期仍不履行的，人民法院視違約情節，可以依據合同法第二百五十九條、第二百八十三條規定裁判順延工期，并有權要求賠償停（窩）工損失。

34.承包人不履行配合工程檔案備案、開(kāi)具發(fā)票等協(xié)作義務(wù)的，人民法院視違約情節，可以依據合同法第六十條、第一百零七條規定，判令承包人限期履行、賠償損失等。

八、關(guān)于民事審判程序

程序公正是司法公正的重要內容。人民群眾和社會(huì )各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來(lái)源于其所參與的訴訟活動(dòng)。要繼續嚴格貫徹執行民事訴訟法及其司法解釋?zhuān)M(jìn)一步強化民事審判程序意識，確保程序公正。

（一）關(guān)于鑒定問(wèn)題

35.當事人對鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)的一部分提出異議并申請重新鑒定的，應當著(zhù)重審查異議是否成立；如異議成立，原則上僅針對異議部分重新鑒定或者補充鑒定，并盡量縮減鑒定的范圍和次數。

（二）關(guān)于訴訟代理人資格問(wèn)題

36.以當事人的工作人員身份參加訴訟活動(dòng)，應當按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第八十六條的規定，至少應當提交以下證據之一加以證明：

（1）繳納社保記錄憑證；

（2）領(lǐng)取工資憑證；

（3）其他能夠證明其為當事人工作人員身份的證據。

第八次全國法院民事商事審判工作會(huì )議針對新情況、新問(wèn)題，在法律與司法解釋尚未明確規定的情況下，就民事審判中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，對于及時(shí)滿(mǎn)足民事審判實(shí)踐需求，切實(shí)統一裁判思路、標準和尺度，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，具有重要指導意義。對于紀要規定的有關(guān)問(wèn)題，在充分積累經(jīng)驗并被證明切實(shí)可行時(shí)，最高人民法院將及時(shí)制定相關(guān)司法解釋。各級人民法院要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢固?shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分發(fā)揮審判職能，為全面推進(jìn)“十三五”規劃提供有力司法保障，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )作出更大貢獻。